海关支持企业应对金融危机政策措施讲座

【陈国民先生】
        早晨，首先欢迎各位系百忙之中抽空出席今日既讲座，本人现在宣布「海关支持企业应对金融危机政策措施宣讲会（讲座）」正式开始！
       （介绍到会嘉宾）
        现在有请香港各界商会联席会议召集人之一吴宏斌先生上台为我地致欢迎辞，有请吴生。


                                                                                        大会现场
【吴宏斌先生】
       尊敬的林(瑞麟)局长、邹(志武)关长、蔡(莹璧)常任秘书长﹑各主办、协办单位的领导﹑各位嘉宾：

早安！欢迎各位到来参加今天的讲座。承蒙各位领导和嘉宾莅临指导，本人谨代表“香港各界商会联席会议”表示衷心的感谢。

自金融海啸掀起以来，中小企业受到前所未有的挑战，生存受到最严峻的考验。中央政府及香港特区政府采取了一系列有效的政策及措施，当中包括协助企业融资、开拓内需市场、加大基础建设的力度等，对中小企业带来很大的鼓舞。碍于资源及个别条件所限，中小企业不一定能够及时用好这些新政策及措施，导致他们未能充分受惠。

有见及此，“香港各界商会联席会议”很荣幸能邀请深圳海关邹志武关长，率领各职能部门，在今天来到这里来为大家详细讲解海关支持企业应对金融危机的政策及措施，中小企业界的朋友不但可以在这次讲座中取得有关信息，更可在稍后的答问时间中直接向深圳海关的领导提问，令各位对有关政策及措施有更清晰的了解，对自己的业务有所裨益。

今天的讲座能成功举办，实在有赖香港特区政府、深圳海关、各主办单位，以及协办机构包括大公报、工业贸易处、中联办(经济部)、民建联及香港生产力促进局等的大力支持，本人谨代表“香港各界商会联席会议”表示衷心感谢。我在此就中央政府及特区政府对香港中小企业的关怀及支持表示深切谢意。希望在您们的帮助下，中小企业能够渡过一个难关，让我们将来为内地﹑为香港可继续作出我们应有的贡献。最后，祝各位在讲座中有美满收获，今天的讲座圆满成功！

谢谢各位！

【陈国民先生】
       多谢吴生，现在有请深圳海关关长邹志武先生上台为我地致辞，有请邹关长。

【邹志武关长】
       尊敬的各位来宾、各位朋友，女士们，先生们：
上午好！很高兴能够到香港参加今天的活动。首先请允许我代表深圳海关，向此次讲座的主办方香港各界商会联席会议，以及协办方大公报、民建联、中联办经济部贸易处、香港商务及经济发展局、香港海关，表示衷心的感谢！向在座的深圳海关的朋友们表示欢迎，也向各位长期以来对深圳海关工作的关注、理解、支持和配合表示衷心的感谢！

深圳海关对这次活动非常重视，因为这既是一次海关政策措施的讲座（宣讲会），也是我们与香港业界朋友们相互交流、增进了解的好机会。虽然深圳海关是内地政府部门，但是广大的香港企业也是我们重要的服务对象。目前在深圳海关的业务管辖区域内，共有5万5千家注册企业，其中港资企业超过7000家，尽管数量只是占了约15%，但进出口总值占了深圳海关全部注册企业的40%，可见港资企业对深圳、惠州对外贸易、经济发展非常重要。

长期以来，深圳海关和香港的广大进出口企业建立并保持了良好的关系，联系密切，渠道畅通。每次国家、海关总署出台了新的政策，深圳海关推出了新的改革，只要是与企业关系密切、企业广泛关注的，我们都会通过媒体、行业协会、港澳政协委员等渠道，向企业做好宣传和解读，包括今天这种专门面向香港企业开办讲座的方式在内，这些工作早已成为深圳海关的惯例。我们希望通过这些做法，让企业掌握、用好我们的政策，我们也能够更为深入地了解企业，根据大家的需求更好地改进和完善我们的工作。

       今年在金融危机的大背景下，我们感觉到，这次活动又有了一层特殊的意义，因为在困难和挑战面前，更加需要我们共同担当，携手应对，我们也比任何时候都更为迫切地希望交流信息、增强信心、加强合作。不光在座的朋友们有这种愿望，海关同样有这种企盼。今天我们主要是就海关总署出台的促进经济增长十项措施、以及深圳海关落实的具体举措，和大家进行交流。我们想，面对危机，海关所能做的、所能发挥的作用是有限的，但只要对大家有帮助，我们就会全力以赴。因为在这个时候，“交流、信心、合作”显得尤为宝贵。在此我也诚挚地邀请各位，不管是在今天的聚会上还是以后的联系往来中，大家都能够坦率、真诚地向我们提出宝贵的意见和建议，我们会将此作为对我们工作的有力支持，作为我们进一步提高工作水平的热情鼓励。

各位来宾，南国春来早，深港暖意浓。我们相信，虽然挑战是空前的，但是困难终究只是暂时的。只要我们齐心协力，共克时艰，就一定能够及早度过寒冬，迎来新一轮蓬勃发展的春天。谢谢！


                                                   邹志武关长致辞


                               邹志武关长接受香港媒体采访


【陈国民先生】
        多谢邹关长，现在有请政制及内地事务局局长林瑞麟太平绅士致辞，有请林局长。

【林瑞麟先生】
        各位嘉宾各位朋友：
早上好！我首先代表香港特区政府欢迎邹关长和海关的同事们这次来访问香港。同时我也非常的欢迎企业、政府部门和生产力促进局共同安排这场宣讲会。
金融海啸都是我们共同关心的一件大事，这次海啸的力度之猛，波及地区之广，超过了97、98年的金融风暴。97年的金融风暴主要影响的是东亚的地区，包括南韩、台湾、香港、泰国、马来西亚、新加坡、印尼，这是经济体。当年没有波及到欧洲还有美国，这是香港工业界主要的出口市场。所以当年香港内部的房地产和股票市场比较大幅度的下调，没有影响到在座各位过去这十年出口的生意。也因为过去这十年你们能维持你们生意的增长，香港在2003年SARS过后，整体经济也上扬。在过去五年香港的经济增长是显著的，是有成效的。但这次的金融海啸有两方面的不同。一是影响全球的，从欧美开始，现在已经蔓延到世界各地了。二是从金融行业开始，现在已经影响到我们整个经济体。上个星期，广东省的领导跟我们在香港共同开一个双边会议，是粤港澳落实《珠三角规划纲要》的会议。广东省的领导向我们通报最近的数据，广东的进出口已经下降三成了。
面对金融海啸，我们香港特区政府采取了一系列政策与措施，我今天希望跟大家提三个方面。
第一，政府方面完全了解到企业需要稳定的资金营运。所以我们从去年第四季度开始多次到香港立法会提出方案，增加政府对企业的支持。到现在，香港特区政府已经向企业拨款1千亿，并为企业提供担保。还有企业向银行贷款，政府保证的上限是七成。我们希望这些措施对你们有一定的帮助，但是最后还是需要你们在国内外市场能够争取订单，这才是企业生意的根本。
第二个方面，金融海啸已经影响到香港就业市场。经过五年的经济增长，香港的就业的情况本来不错，失业率下降到3.2%，但是最近已回升到4.6%。我们也采取一系列措施，比如特区政府各个部门在未来这一年将招聘7000名公务员，不同阶层的公务员都有。我们也非常的努力去推动十大基建项目，也不限于大型的，小规模的公路工程，还有政府部门基建机构我们也鼓励多做维修的工程。我们希望通过这些方面，在未来几年创造数以万计的就业机会。但是总体在香港市场能维持就业的机会，还要靠企业。
谈到企业，就要提提第三个方面了。目前，金融海啸虽然情况很困难，但作为香港，无论是政府还是企业，我们都需要站的高一点，看得远一点。今年1月8号，中央发表了《珠三角地区改革发展规划纲要》，这个《规划纲要》标志着一个是重要的里程碑。继1978年改革开放实施现代化开始，香港已经充分参与了广东省、珠三角还有其他省份工业化、现代化的进程。我们经常说，香港企业在珠三角、在广东有7到8万家，聘用人员超过1000万。今年受到金融海啸的影响，可能有所减退。但是我们希望充分的利用《规划纲要》给我们的机遇，按照去年签订的CEPA（五），还有《规划纲要》所提供的框架，香港特区政府跟中央、跟广东省政府订一些新的政策与措施，方便鼓励香港的企业和圈业人士，在未来几十年，可以“先行先试”的在广东省内推广发展我们的业务，特别是服务行业。香港的问题是市场太小，700万人，人口不够。但如果我们可以按照《规划纲要》进一步的发展在大珠三角之内的5000万人口的市场，进而扩展到其他外省，那么金融海啸过后，我们还能共同开创一片新天地。
总的来说，在过去几十年，香港很懂得抓紧时机，转危为机。所以关长和海关的同事们今天来香港访问，我相信香港的企业和代表很希望听到这次海关政策措施的解读，为香港企业排忧解难。我相信你们有经验和能力，跟香港共同合作，为广东省、为珠三角、为国家、为特区，胜过这一场海啸所带来的挑战。我祝愿今天的宣讲会圆满成功，谢谢各位。


【陈国民先生】
        多谢林局长及请局长留步，为我们颁发纪念品予主礼嘉宾(深圳海关关长邹志武先生)及主讲嘉宾(深圳海关副关长叶金球先生) 



        现在有请商务及经济发展局常任秘书长蔡莹璧太平绅士上台为我地颁发纪念品予今次讲座既协办机构，分别系
       1. 大公报，由副总经理梁锡训先生代表领取
       2. 中联办经济部，由赵蕾女士代表领取
       3. 香港生产力促进局，由副总裁 宋兆麟先生  代表领取
       4. 工业贸易署，由首席贸易主任伍黄慧芬女士代表领取
       5. 民建联，由副主席蒋丽芸女士代表领取

       唔该蔡秘书长及请秘书长留步，现在有请召集人吴宏斌先生上台颁发纪念品予蔡秘书长。
       最后，有请政制及内地事务局局长林瑞麟太平绅士上台接受吴宏斌先生颁发之纪念品。
        
        请林局长留步及请今日出席之嘉宾分别是邹志武关长、叶金球副关长、黄迂明办公室主任、逄锦跃法规处处长、马欣勤关税处处长、郝海明监管通关处处长、董少华企业管理处处长、刘子健加工贸易处副处长、蔡莹璧秘书长及各合办及协办机构代表，一齐到台上影大合照。



        协办机构分别系﹕
1. 大公报副总经理梁锡训先生
2. 中联办经济部贸易处
3. 香港生产力促进局 副总裁 宋兆麟先生
4. 工业贸易署首席贸易主任伍黄慧芬女士
5. 民建联副主席蒋丽芸女士

合办机构代表分别系﹕
1. 香港中小企经贸促进会
2. 香港中小型企业商会
3. 香港中小型企业联合会
4. 香港中华眼镜制造厂商会
5. 香港五金商业总会
6. 香港汽车进出口商会
7. 香港玩具厂商会
8. 香港表厂商会
9. 香港金属表面处理学会
10. 香港青年工业家协会
11. 香港珠宝玉石厂商会
12. 香港珠宝制造业厂商会
13. 香港纺织商会
14. 香港黄大仙工商业联会
15. 香港电子业商会
16. 香港电器制造业协会
17. 香港电镀业商会
18. 香港制刷业协会
19. 香港远红外线协会
20. 香港模具科技协会
21. 香港机械金属业联合总会
22. 香港压铸及铸造业总会
23. 香港螺丝业协会
24. 香港宝石厂商会
25. 香港钟表业总会

       唔该晒咁多位，请各位就座，系演讲开始之前，请大家先观看一段，深圳海关特别为呢次讲座制作既宣传片。
        （播放宣传片）

【陈国民先生】
        现在有请深圳海关副关长叶金球先生为我地主讲。

【叶金球副关长】
        尊敬的各位来宾、各位朋友，女士们、先生们：
        大家上午好！
        今天是正月三十，正是春回大地、万象更新的时节。俗话说，一年之计在于春。今天，有机会与香港企业界的各位朋友欢聚一堂，共商应对金融危机之策，共谋促进企业发展之计，感到非常高兴。首先，我向大家拜个晚年，祝大家牛年健康快乐，兴旺发达，万事如意。
刚才，邹志武关长在致词中表明了我们支持和促进企业发展的态度，也表达了我们将一如既往地为广大守法企业提供优质高效服务、与企业共同携手应对金融危机的意愿，这是我们此行、也是深圳海关的心声。我和我的同事们都衷心地希望通过这次专题讲座，能进一步加深海关与香港业界的交流，帮助业界朋友了解和掌握当前海关在支持企业应对金融危机、促进发展方面涉及的政策法规问题，为大家解答疑惑。
按照这次讲座的安排，由我为大家专题介绍海关支持企业应对金融危机的有关政策措施。实际上，我们在刚才看完深圳海关情况的简介片时，已对一些情况有了一个初步的直观了解。为了使大家对当前经济形势有更加深入的认识，对海关的政策措施能更好的掌握，我想从海关的角度向各位介绍三个方面的情况：一是简要分析一下当前外贸面临的形势，二是简要介绍海关总署支持扩大内需促进经济增长十项措施的基本内容，三是简要介绍深圳海关近年来的业务改革情况及贯彻落实海关总署十项措施的具体举措。

 

        首先，向大家简要地分析一下当前外贸面临的形势和本人对形势的一些看法
自去年下半年以来，国际金融危机的影响不断加剧，全球经济增长普遍放缓，欧美主要国际市场需求急剧萎缩。可以说，这场金融危机，对中国经济带来了极为不利的影响，也使在内地投资发展的港资企业受到了很大的冲击。海关是国家监管外贸进出境的门户，对于国际经济贸易和市场的变化有着非常直接的感受。从海关的进出口统计数据来看，我们对当前外经贸形势的分析判断概括起来，就是两句话：困难与希望同在，挑战与机遇并存。为什么这样说，主要基于以下三个方面的判断。
        第一，这场金融危机对企业的影响还将持续一段时间，也就是说何时见底还有待观察。从海关进出口的业务数据来看，外贸形势发展势头的分水岭出现在去年第四季度。以深圳市为例，从去年11月、12月到今年1月，外贸出口连续三个月的下滑，降幅分别为4.2%、3.5%和21.2%，特别是加工贸易受到影响更加明显，出口同比减少15%、16%和30.5%。这说明外贸出口形势已经发生逆转性的变化。我们预计，今年上半年的外贸进出口形势将更加严峻，主要是企业订单不足，进口减少，出口缺乏后劲。但与此同时，我们也看到一些积极的信号，如海关总署最近公布的统计数据显示，今年1月份，如果剔除春节和工作日减少等因素影响，全国出口值比去年同期还增长了6.8%。
        第二，由于国内经济发展的基本面和长期趋势没有改变，中央和地方政府不断出台的政策措施使企业得到更多的实质性优惠，为企业长期生存发展营造了良好的政策环境和经营环境。如，海关总署公布的数据表明，由于去年3次调高出口退税率，政策效果已经开始显现，今年1月全国服装出口总值增长5.7%，鞋类出口总值增长10.6%，箱包出口总值增长8.3%。以深圳为例，虽然部分商品如玩具、游戏机、电池、手表等出现不同程度的下滑，但是也有一些商品在今年1月仍然保持增长势头，如，家具及其零件出口总值增长6.6%；鞋类出口总值增长16.9%；珍珠、宝石及半宝石出口总值大幅增长70.5%。
        第三，金融危机的冲击给企业的生存发展带来严峻的挑战，但是也为一些企业逆势开拓市场、蓄势待发提供了机遇。目前，有些企业仍然能保持增长，如华为公司，今年1月出口额同比增长了20%，主要是把欧洲市场中小企业倒闭的生产订单吸纳过来，增加了市场占有的份额。再如，近年来，深圳珠宝首饰出口呈持续增长态势，2008年出口值依然保持12.4%的增幅，同时，由于国内市场不断成熟，国民的购买力增强，业内专家预计，国内珠宝和钻石消费市场将在2015年提升到占全球比例的13%和21.3%，增幅为4%和11%，因此，国际国内两个市场需求的变化，正好为企业进一步调整经营思路、优化产品结构、提高竞争力带来新的机遇。我们如何因势利导，抓住机遇，扬长避短，发挥好企业自身的优势，将是每个企业和经营者需要面对与思考的问题。
所以，我们既要看到金融危机对实体经济的巨大冲击和影响，做好安度经济寒冬的充分准备，又要看到新的机遇期带给企业的希望与生机，为产业调整和转型升级做好准备。在这困难时期，海关将与企业共克时艰，我们承诺将做到“三个不变”，就是：与企业共同战胜困难的信心不变，支持和帮助企业发展的决心不变，服务和促进经济平稳健康发展的责任心不变。
        下面，我讲第二方面的内容：简要介绍海关总署支持扩大内需促进经济增长十项措施的基本内容
为了应对金融危机对实体经济的冲击和影响，缓解企业面临的困难，从去年下半年以来，国家先后调整出台了一系列政策措施。下面，我按时间顺序介绍一下国家出台的部分政策措施：
——在7月、10月、11月、12月，财政部和国家税务总局先后四次发文，大幅提升部分商品出口退税率，调整后的退税率由之前的五档变成六档，涉及纺织品、服装、模具、箱包、机电产品等商品。这使出口退税率基本恢复到2006年初的水平，大大减轻了企业出口成本和资金占用压力。
——在11月，国务院出台了扩大内需、促进经济增长十条措施，将在2010年前投入4万亿人民币用于拉动内需、促进经济增长。
——在11月、12月，商务部、海关总署三次发布公告调整加工贸易禁、限类目录，调整后，限制类商品目录从2247个减至500个，涉及家具、塑料原料、塑料制品、木制品、纺织品等1747个商品目录被剔除；禁止类商品目录从1816个减至1789个，涉及铜、镍、铝材等27个商品目录被剔除。这些政策调整，大大拓展了加工贸易业务范围和发展空间。
——从今年元旦开始，在全国推行增值税转型改革，允许增值税一般纳税人抵扣其新进口设备所含进项税额，并将小规模纳税人征税率统一下调到3%等，此项改革将使纳税人大幅节省所缴税款。
        以上只是国家出台的部分政策措施，我们认为，这些政策措施很有针对性、实用性，为广大企业包括广大港资企业减轻资金和税负压力、拓展业务范围和发展空间、度过经济寒冬、寻找新的发展提供了有利条件。
        在中央出台一系列政策措施后，为落实好国家宏观经济政策的调整，海关总署随即出台了支持扩大内需促进经济增长的十项措施。这十项措施内容较多，我在这里将其中与企业关系密切、大家普遍关心的内容做个简单的介绍。在总署出台的十项措施中：
第一条是，要最大限度地提供海关通关便利，减少企业通关时间和成本。其内容包括，“要继续加大通关监管改革力度”，“加快推进口岸‘大通关’和‘电子口岸’建设，方便企业办理通关业务”。
第二条是，实行担保通关，满足企业提高物流速度的需要。其内容包括，“在企业提供银行等金融机构担保的前提下，采取先放后税等快速通关措施；企业提供银行担保确有困难的，经总署批准可以实施资产质押担保”。
第三条是，完善企业分类管理，使广大守法企业切实享受“守法便利”的好处。其内容包括，“提高企业注册登记审核效率，缩短对A 类、AA 类企业评定时间”，“切实落实《 企业分类管理措施目录》 中明确的对A 类、AA 类企业提供的通关便利措施”。
第四条是，为企业提供个性化的政策法律支持服务，帮助企业排忧解难。其内容包括，“提供法律咨询服务，使广大进出口企业和管理相对人及时了解新近出台的法律法规和进出口政策，为其适时调整经营策略创造条件；为进出口企业提供预归类服务，提高实际通关可预见性”。
第五条是，推进海关特殊监管区域整合发展，发挥海关特殊监管区域和保税监管场所的功能作用。其内容包括，“鼓励和引导在海关特殊监管区域和保税监管场所内设立高端产品研发中心、检测维修服务中心并开展仓储、配送、分拨等物流服务，延长产业链，提高附加值”。
第六条是，支持加工贸易企业更好地利用国际国内两个市场，促进加工贸易转型升级。其内容包括，“会同商务主管部门有针对性地出台鼓励加工贸易成品内销的政策和措施，进一步简化内销审批业务、提高通关效率，方便加工贸易企业办理内销征税手续”；“推动国家有关部门调整和完善加工贸易政策，取消对符合节能、环保、资源利用、技术含量等标准的商品开展加工贸易的禁止和限制”；“延长海关联网监管企业执行限制类商品管理措施的过渡期”；“进一步简化台帐保证金的计征原则和方法”。
第七条是，认真落实国家出口税收优惠政策，支持优势企业和产品出口。其内容包括，“全面执行国家提高部分产品出口退税率和调整部分产品出口关税的政策措施，发挥税收优惠对进出口的调控作用，支持我国出口企业的发展”。
第八条是，积极发挥海关统计监测预警的服务作用，为中央决策和企业经营提供参考依据。其内容包括，“加强对重点出口市场的跟踪监测，及时反映国外市场需求的变化，及时向社会公众发布海关数据和监测预警信息，为企业经营决策提供信息服务”。
第九条是，加大对国内企业自主知识产权的海关保护力度，促进我国自主品牌企业发展。其内容包括，“在口岸进出口环节加大知识产权保护力度，严厉打击侵权产品非法进出口等违法行为，保护权利人合法权益，促进我国自主品牌企业开拓国际市场”。
第十条是，严厉打击走私违法行为，维持正常的进出口秩序。其内容包括，“在依法办案的前提下，切实保障企业的合法权益，保护企业合法正常生产经营，尽可能减少因处理走私违法案件对企业生产经营造成的冲击和影响”。
下面，讲第三部分，简要介绍深圳海关业务改革情况及贯彻落实海关总署十项措施的具体举措
大家知道，内地改革开放已经走过三十年了。深圳是改革开放的前沿，海关的改革也是从深圳开始的，从上世纪70年代罗湖口岸旅检分离设置通道的改革开始，到八十年代的公路口岸加工贸易集报清单制度改革，到九十年代H883系统推广应用，再到现代海关制度建设的全面推进，深圳海关一直处于全国海关业务改革领先地位，海关总署也要求深圳海关做好全国海关改革创新的排头兵。特别是近年来，我关陆续推进和深化了一系列改革措施：
在公路口岸，我们推广和完善了自动核放系统，主要是解决了长期困扰深港两地的公路口岸车辆拥堵问题，现在，进出境车辆在口岸通关只要3到5秒钟就搞掂，确保了口岸通关的顺畅。据统计，目前公路口岸进口货物当日放行率为89.45%，出口货物当日放行率为99.99%。
在海运口岸，我们实施了空箱快速验放、集中查验、进口货物提前报关等改革，有效地减少了货柜车“排长龙”交柜和进出口货物滞港的现象，大大提高了通关效率。据统计，目前海运口岸进口货物当日放行率为85.83%，出口货物当日放行率为99.65%。
在空港口岸，我们在深港两地之间打造了一条“空港物流快线”，实现了香港机场到深圳机场之间货物的无障碍跨境通关、点对点对接。
在旅检业务方面，我们更新管理理念，改变通关模式，在皇岗口岸、深圳湾口岸实行24小时通关，为深港两地之间提供了全天候通关的便利条件。
        在企业管理方面，我们建立了客户协调员制度，为诚信度高的企业量身定做个性化服务，形成了海关与企业之间的良性互动局面。目前，我关有109家客协企业，进出口的货值占关区企业的40%，我关采取派关员驻厂的方式，帮助企业解决涉及海关的业务问题。
在通关模式方面，我们推行无纸化通关，建立了接单中心，极大地减少了企业报关时到处奔波的情况。接单中心从去年8月8日开始运作，设在深圳海关新办公大楼，过去企业要分别从皇岗、文锦渡、沙头角、深圳湾、蛇口、大鹏等多口岸通关，就必须到每个口岸办理业务，而现在到接单中心就可直接办理多个口岸的接单、税费、理单等业务，企业省时、省力、省开支。
在区域通关方面，我们开通了深港物流“绿色通道”，实施了跨境快速通关和跨关区“属地申报，口岸验放”组合运行的通关模式，为企业在内地和香港之间架起一个通关“高速快车道”。
在加工贸易方面，我们推行了电子化手册，更贴近企业的生产运营实际，为企业提供全天候和更方便快捷的服务。这项改革现在惠州地区做试点，下一步，在条件成熟时将在深圳市的企业进行推广。这项改革，将大大方便企业，提高通关效率和质量。
此外，我们对加工贸易企业就地转型和跨区搬迁业务，将为企业办理注册、注销、设备和余料结转、合同备案、核销等业务提供一条龙服务，就是说，企业原进口的设备和剩余料件，可比照“同一经营单位”办理结转手续，不用“转关”或“退运出境”的方式来处理；原进口设备可以连续计算监管年限，经海关批准后，企业可以保留原分类管理类别。使企业做到不停产就地转型。
在保税物流方面，我们开展了保税仓库、出口监管仓库监管模式改革，拓展保税仓检测维修功能，有效地帮助企业降低经营成本。按照规定，保税监管场所目前是不具备检测维修功能的，但企业又有非常强烈的需求，像华为和神舟公司每年在国外设点维修的费用就高达8000多万元，迫切希望在本部开展其出口产品售后检测维修业务。我们主动向海关总署反映企业的实际情况，总署同意设立维修专用保税仓库，作为全国的试点，这项改革现正在进行中。
以上是近年来深圳海关业务改革的部分内容，如果大家感兴趣可登陆深圳海关网站。
        我们为什么推行上述这些改革，目的很明确，就是要适应发展，适应变化。特别在当今全球经济一体化进程中，贸易便利与安全越来越成为各界关注的焦点，在这种形势下，我们深圳海关为适应发展和变化，近年来，一直在创新管理理念、管理制度和管理手段，加快构建法治型、责任性、服务型海关上下功夫。在这个过程中，我们逐步形成了“主动适应”和“以企业为主”、“客户导向”理念，我们坚持以经济的发展、企业的需求作为开展工作的导向，把企业看作是相互支持、相互信赖的新型合作伙伴，高度关注企业的贸易成本和通关效率，全力维护守法企业的正当权益。正是基于这种理念的转变，我们在近年来大力推进各项业务改革。
在当前外贸形势面临困难、企业需要支持和帮助的特殊时期，我们感到，深圳海关这些年来的改革，在为企业提高市场竞争力方面依旧发挥着重要作用。我们始终坚持这样一个观点，那就是：没有企业的发展，就没有经济的发展，也就没有海关的地位和作用。所以，深圳海关一直秉持“企业发展我发展，我与企业共繁荣”这一理念，来改善通关条件，加快通关效率，降低通关成本，大力支持企业提高市场竞争力，为企业渡过经济寒冬、增强克服困难的信心创造有利的条件。
下面，我简要介绍一下深圳海关贯彻落实总署十项措施的具体举措。
近年来，企业界的朋友都感到企业生存发展的压力越来越大。07年，企业受到的影响主要是来自宏观政策调整的因素；08年的上半年，企业受到的影响主要是经营成本的上升；而下半年以来，则是金融危机影响带来的融资难、订单不足、需求下降的问题。
去年以来，我们深圳海关组成8个调研组，走访了许多港资、台资企业，了解企业生产经营的真实情况，实行现场办公，帮助企业排忧解难。邹志武关长特别强调，在企业困难时期，深圳海关每个关员都要做到“人在海关，心向企业”。通过调研走访，我们对企业的情况有了更全面的了解和掌握，特别对企业反映最集中的“外部需求不足、订单减少、资金周转困难”这些问题，邹关长亲自主持会议，专题研究解决企业的实际困难，并明确提出：凡属于深圳海关事权范围的问题，各单位、各部门要立即研究解决；凡涉及多个部门的问题，海关要主动联系协调解决；凡属总署事权的问题，海关要积极反映，争取上级的支持和帮助，同时，也要向企业作好宣传解释工作。如最近企业反映不作价设备征收进口环节增值税的问题，我们进行了专题研究，并将企业反映的情况和我们的意见向总署作了专报。所以，在总署十项措施出台后，我关立即结合企业反应最强烈、最集中的问题，出台了具有针对性和操作性较强的十二项举措，目的就是实实在在为企业解决困难。
我关这些具体举措的主要内容，在宣传手册中都有体现，把它概括起来，就是“一个减轻、两个简化、三个改革、四个提速”。
一个减轻，就是减轻企业资金流的压力。
两个简化，就是简化加工贸易内销和外发加工业务审批手续。
三个改革，就是推进集中接单、保税监管、区域通关三项改革。
四个提速，就是提高加工贸易、口岸查验、企业分类、案件办理的速度和效率。
        因为时间关系，我想主要介绍这十二项举措中的三方面内容，也是大家最为关注的：一是台帐保证金和风险保证金，二是加工贸易内销，三是加工贸易外发加工。还有大家关心的其他问题，可以参考我们的宣传手册，或者在答疑环节再向大家再做具体解释。
（一）关于台帐保证金和风险保证金方面。
加工贸易银行保证金台帐，是国家1995年以来对加工贸易业务管理实施的一项制度，就是规定从事加工贸易的企业，要按照合同备案料件金额，向指定银行申请设立保证金台帐，在加工成品出口核销后，由银行核销保证金台帐的制度。风险保证金，是按照海关总署2004年发布的《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》，要求风险较高的加工贸易企业，必须提供相当于应缴税款金额的风险保证金或银行保函后才给予备案。我们习惯上将台帐保证金和风险保证金称为“两金”，其实质都是一种担保制度。“两金”的实施，在一定程度上保证了国家税收、强化了加工贸易管理，但客观上也加大了企业资金周转的压力。
因此，在去年44号公告过渡期满后，考虑到企业的实际困难，商务部、海关总署于11月出台了97号公告，暂停执行44号公告，对A类企业的银行保证金台账由“实转”改为“空转”，B类企业只对部分商品实行50％的“实转”。此外，97号公告还明确：在企业合同核销结案后，及时退还保证金和利息；合同还没执行完的，可以将余料结转到新手册，提前核销旧手册并退还保证金。这一措施，大大减轻企业资金压力。
根据总署十项措施以及97号公告规定，我关制订了具体的贯彻落实举措，确保政策兑现。一是做好政策宣传，制定清退方案，限时退还企业台帐保证金；二是缩小征收风险保证金的范围，对高信用企业免于收取风险保证金，不搞重复收取；三是扩大风险担保形式，允许企业采取符合海关法规的非现金形式的担保，包括银行保函、资产质押等。从去年11月底开始，我关开展了风险保证金的清理退还工作，对超出规定收取范围及符合免收范围的手册，完成风险保证金的清退手续。
这项措施，对于缓解企业资金压力是有直接帮助的，尽管具体到每个企业，交纳的“两金”数额不同，但涉及的总额还是比较可观的。据统计，深圳关区范围内在帐的台帐保证金金额（含保函金额）约15亿元人民币，风险保证金金额（含保函金额）约10亿元人民币，总额达25亿元，在新政策和措施执行完全到位后，预计将可以减少企业“两金”占压的一半以上资金。上述措施实施以来，截至今年2月20日，我关已经清退风险保证金共计1022份，涉及风险保证金金额3.7亿元。另外，97号公告下发以来，企业共提前办理手册核销181份，及时退还企业银行台帐保证金5450万元人民币。目前，从清退的进度来看与我们的预期效果还有一定的距离。主要有两方面的原因：一方面，是有的企业合同、手册仍在执行中，期限未到；另一方面，有些企业可能还不是很清楚有关的政策措施，希望大家关注和了解有关政策措施的变化，充分利用好政策的优势，把政策用好用足。
（二）关于加工贸易内销方面。
以往，我们把扩大投资、消费、出口作为拉动经济增长的三架马车。目前，企业扩大出口面临国际市场萎缩的影响，因此，国家着力在加大投资和扩大消费方面下功夫。与此同时，一些企业因为金融危机无法正常履行外销合同，于是将目光投向了国内市场。因此，去年以来，我们一直在如何帮助企业拓展国内市场方面想办法，与企业一起，共同做好促进内销这篇文章。
根据总署的十项措施，我关提出了支持加工贸易企业开展内销、拓展国内市场的一些具体举措：一是减少内销申请单证和审核的环节，凡属内销业务，一律实行计算机自动审单；二是对边角料内销的审批实行“一个窗口、一次受理、限时办结”，就是要求一步到位；三是实行“先销后税、集中申报”的模式，就是信用高的企业可以先内销，事后再向海关集中一次办理申报和缴税手续。
在我们采取了这些支持和促进加工贸易内销的措施后，海关办理内销征税手续的时间，由原来的10天以上减少为2至3天，企业实实在在地感受到了高效率服务的好处。措施实施后至今年2月20日，我们已经审核内销征税报关单5708票，内销货值达到2.49亿美元。
这里，有个情况向大家通报一下：深圳市政府和广东省经贸厅将于4月或5月上旬，在深圳举办“粤（深）港外贸内销商品展销会”，各位在内地有投资设厂的企业如果有内销意愿可以积极参加这个展销会。目前，我关也正在研究有关政策和操作层面的问题，帮助企业用好这个展销平台，拓展国内市场。
（三）关于加工贸易外发加工方面。
外发加工，是指加工贸易企业因受自身生产特点和条件限制，经海关批准，委托别的企业对加工贸易料件进行加工，在规定期限内将加工后的产品运回委托企业，并最终复出口的行为。
去年年初，海关总署下发了168号令，对《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》进行了修改，其中一个重大修改，就是从去年3月1日起，放宽了对加工贸易外发加工的管理，允许加工贸易企业主要工序外发加工，这极大地提高了企业在对外承揽加工合同时的竞争力。
但是，以往企业每开展一次外发加工业务，就要向海关申请一次，这种做法不利于企业灵活应对市场变化、提高竞争力。为此，我关进一步简化了外发加工的办事程序，采取的具体办法，可以用三句话概括，就是“提前申报、一次审批、分批报备”，就是说，企业在向海关备案时，可以提前申报合同涉及的所有外发加工业务，经海关审核同意后，企业可以在合同有效期内报备外发加工实际收发货情况。
通过上述举措，我们有效地简化了外发加工审批手续，措施实施后至今年2月20日，我关共办理外发加工审批业务151份，金额约7.42亿美元，大家普遍反映新的审批办法提高了办事效率，企业办理业务更加方便快捷，更好地满足了发展需求。
这里，我再向各位说明一点，为了保证上述措施的顺利实施和执行，及时处理企业碰到涉及海关业务的疑难或紧急问题，我关还专门建立了协调工作机制，设立了专门热线服务电话（号码是0755-84398110），有需要的企业，可随时拨打这个电话，专责工作人员随时为企业提供咨询服务并帮助企业解决疑难问题。同时，我们还加强与地方政府部门、行业协会之间的联络沟通，在海关与行业协会之间设置了日常协调联络员，建立定期例会制度，及时提供各类政策和法律咨询服务。
贯彻落实总署十项措施，是我们应对当前金融危机、服务经济发展的一项重要工作，一方面，我们坚决贯彻落实，确保政策措施到位，另一方面，我们也在评估这些措施出台的实际效果，充分听取企业的意见，不断完善一些行之有效的做法，提高海关的服务水平。所以，我们非常欢迎社会各界和广大企业朋友对我们的工作提出意见和建议，帮助我们改进工作，使海关与企业形成更加紧密的合作伙伴关系。
       各位来宾、各位朋友，女士们、先生们：
金融危机不仅给企业带来挑战，也给海关工作提出了新的要求，所以这场危机对企业、对海关都是一种考验。我认为，战胜这场危机就要树立信心，而信心的来源就是我们和企业一道务实合作、共同应对。如果把这场金融危机比喻为一场寒冬，那么我们深圳海关在这个寒冬里，愿为企业多做一些雪中送炭的事情，与企业同舟共济，共克时艰，共度难关！我们相信，有国家和地方政府的强力支持，有企业自身抗击风险的经验和能力，寒冬终将过去，春天必将来临，明天一定会更好。
以上是我发言的主要内容，由于时间有限，很多问题还可能讲得不透，不够全面。接下来，我们专门安排了提问答疑的时间，将有5位业务专家为大家回答问题。
我的发言完了，谢谢大家。

【陈国民先生】
        多谢叶副关长。

现在系答问时间，台上分别有7位深圳海关专家为各位出席者解答问题:

深圳海关 副关长           叶金球先生
深圳海关 办公室主任       黄迂明先生
深圳海关 法规处处长       逄锦跃先生
深圳海关 关税处处长       马欣勤先生
深圳海关 监管通关处处长   郝海明先生
深圳海关 企业管理处处长   董少华女士
深圳海关 加工贸易处副处长 刘子健先生

请有问题的来宾把问题写在纸上，交由工作人员。

之前已收集咗一啲问题，趁呢个空档，先请加工贸易处副处长刘子健，及关税处处长马欣勤为我哋解答。

                               专家现场答疑

现在是答疑时间。
第1个问题：中国海关编码8523 4020 00（自动数据处理设备用软件）进口报关后的13%的VAT是否可以抵扣？
答：本次增值税改革，采取抵扣方式减免增值税，并非只是针对103号公告规定的原减免进口环节增值税、现恢复征收进口环节增值税的进口设备。按照《中华人民共和国增值税暂行条例》（国务院令538号）第八条规定“从海关取得的海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额，准予从销项税额中抵扣”，且上述软件货物进口增值税未列入第十条“下列项目的进项税不得从销项税额中抵扣”的范围，因此可以进行抵扣，具体抵扣细则建议向国税部门进一步了解。
第2个问题：进口机器到中国，当申报海关时，是否需提供详细组件资料，请解释如何厘定详细程度，当机器获批免税进口，会否某些组件需缴税？
答：进口机器申报时按实际报验状态进行申报，一般分以下几种情况：一是机器（设备）整机单独申报进口时，按整机名称申报；二是随整机同时进口与机器分离的部分备用配备件、零件或其他相关组件，需详细申报，并提供相关配备件、零件的具体数量、定购合同、发票、装箱单等资料。
按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）规定，经批准进口的设备整机以及按照合同（在订购合同中有列名和数量）并随设备进口的数量合理的技术及配套件、备件可以免征关税和进口环节增值税，如果单独进口机器的配备件、零件，需征收关税和进口环节增值税。
第3个问题：合同手册期限一般只有10个月，实际只有半年时间可以用，何时可以完全网上申请，减少人工出错，增加效率？（崇基实业（香港）有限公司）
答：目前，我关加工贸易手册有效期大多为一年。在有效期内企业都可以凭手册办理进出口手续，不存在只有半年可以使用的问题，而且海关允许企业有需要可以办理多本手册。同时为简化海关备案手续，我关已采取多项措施提高效率，如企业提供的单证齐全有效，我关承诺三天可批准备案出新的手册。目前海关已有推出联网监管模式供企业申请使用，实现网上申请备案手册，但申请企业需A类以上资格。
第4个问题：出口产品之数量和种类因应客人要求而改变，但合同手册要固定每款成品之出口量，之前之预计跟实际情况一定有出入的，最好给予总出口量，而个别成品出口数据可以因实际情况而自行网上调整。（崇基实业（香港）有限公司）
答：因目前海关对加工贸易企业进出口货物的管理，主要是通过给企业核发专用的加工贸易手册方式进行的，只有在经海关核准的合同范围内的进口料件、出口成品（包括种类、数量），才可正常进出。但遇合同预计跟实际情况有出入的，允许企业通过向海关申请变更备案合同方式解决。如是联网监管企业则可网上申请变更。
第5个问题：如港资企业想由“来料加工”原地转型为“三资企业”内的独资企业（WOFE），国内有什么渠道或政策协助加速进行？详细的资料或办理手续可于那里取得？
答：对于企业想由“来料加工”原地转型为“三资企业”中的独资企业，目前是允许办理的。海关是负责对开展加工贸易企业进出口货物的管理部门，涉及来料加工企业转型为三资企业的审批，目前国内的主管部门是地方政府的商务主管部门（贸工局）。相关业务的审批还涉及工商、国税、地税、环保、外管、银行等部门。详细的资料或办理手续指引建议直接向地方政府的商务主管部门索取。海关对申请转型企业帮助只要体现在：可让企业实现不停产转型，并允许转型后企业可沿享原未转型企业管理类别待遇。
具体流程为：来料加工企业（下简称旧企业）填写转型申请表----报商务主管部门审批----办理新企业设立应办的相关手续（工商、国税、地税、环保、外管、银行等）----到海关办理新企业注册登记及项目备案----办理旧企业终止批复手续（商务主管部门）----到海关办理新旧企业机器设备及保税货物结转等方面的手续----办理旧企业终止相关手续（工商、国税、地税、环保、外管、银行等）
第6个问题：根据海关总署公布2008年第103号，第一项第三点“自2009年1月1日起，由外商提供不作价进口设备，恢复征收进口环节增值税，对来料加工企业来说，因为没有内销而不能抵税，即是增加了成本，请问海关总署可否有相应调整减轻企业负担？
答：103号公告执行一段时间以来，我关一直关注企业反映的各种问题。不少来料加工企业反映不作价设备征收的进口环节增值税因没有内销而不能抵扣，对此问题我关已专门向上级部门反映，目前还没有具体的办法出台，仍按现行规定执行。待有关部门有新的政策措施出台，我关会尽快做好宣传解释和具体服务工作。

第7个问题：来料加工企业生产用的保税物料受海关监管，在加工生产过程中经常产生的残次半成品，此半成品不可能拆成料件退港，请问此半成品可有退港的处理方法，又可平衡合同中的库存数量？（王氏电子）
答：对于加工贸易企业在生产过程中产生的残次品、半成品，是可向海关申请办理退运、内销手续的。因故无法退运或内销的，也可向主管海关申请放弃。如企业退运的是成品的残次品可比照出口合格成品做法办理（只需在报关单填报的成品名称后备注“残次品”字样）；如企业退运的是半成品且原合同无预先备案的，应先到海关申请合同变更，加签一个需退运半成品的项目（比照成品备案），再比照退运成品残次品的做法办理即可。相关退运的残次品、半成品，海关电脑系统会自动折换成相关料件数据平衡合同中的库存数量。不过因此类货物较难监管，目前海关要求企业申请残次品退运的，应首先向企业主管海关申请残次品退运联系函，再凭联系函、加工贸易手册等资料按上述要求到口岸海关办理具体报关退运手续。

(由于问题较多，我们将整理录音后公布，请大家密切留意)


【陈国民先生】
        今日这个【海关支持企业应对金融危机政策措施宣讲会（讲座）】圆满结束,多谢各位出席~~
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                              工作人员现场直播